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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 西紅門(mén)工業(yè)大院“變形記”(組圖
2月16日，西紅門(mén)鎮(zhèn)，引進(jìn)的項(xiàng)目在加緊建設(shè)中。為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，西紅門(mén)鎮(zhèn)對(duì)原有的27個(gè)工業(yè)大院?jiǎn)?dòng)拆除騰退。新京報(bào)記者 浦峰 攝
“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展?！?/span>
——習(xí)近平
站在辦公室窗前，大興西紅門(mén)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭亞君規(guī)劃著如何更好地選商。舉目望去，窗外，滿(mǎn)眼高樓綠地。
兩年前，鄭亞君剛剛走馬上任，奔走于小作坊、小門(mén)店之間，處理各種突發(fā)事故，是他經(jīng)常的工作。
作為歷史特定時(shí)期遺留給西紅門(mén)鎮(zhèn)的產(chǎn)物，27個(gè)老舊工業(yè)大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個(gè)時(shí)代的淘金者，和他們從事的服裝、物流等粗放型產(chǎn)業(yè)在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯(cuò)的堆砌，成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇。
兩年間，北京堅(jiān)決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計(jì)退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
和曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的動(dòng)批、大紅門(mén)、西直河區(qū)域一樣，西紅門(mén)鎮(zhèn)正逐步蛻去工業(yè)大院的老舊外衣，金融、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)陸續(xù)導(dǎo)入。
整個(gè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)、吐故納新，已在途中。
風(fēng)光不再的工業(yè)大院
建筑彩鋼板不合格，沒(méi)有求生門(mén)，沒(méi)有消防通道器材，平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
西紅門(mén)鎮(zhèn)政府一間會(huì)議室的墻上，掛著一張航拍的全鎮(zhèn)地圖，藍(lán)頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上，聚集著27個(gè)工業(yè)大院。
兩年前，上任頭一個(gè)月，鄭亞君就處理了4起突發(fā)事故，發(fā)生地都在這些“工業(yè)大院”內(nèi)。
在北京的郊區(qū)縣，鎮(zhèn)村“工業(yè)大院”曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)。
上世紀(jì)八九十年代，這種由村集體提供場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式，成為京郊不少村鎮(zhèn)的選擇。
而西紅門(mén)鎮(zhèn)素有北京“南大門(mén)”之稱(chēng)，北接豐臺(tái)，南跨五環(huán)，其地理優(yōu)勢(shì)加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的歷史定位，吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮(zhèn)政府工作人員回憶，那時(shí)候只要是建設(shè)用地，就搞工業(yè)大院。西紅門(mén)鎮(zhèn)有27個(gè)村，就有27個(gè)工業(yè)大院，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙?！?br />
一段時(shí)期內(nèi)，“工業(yè)大院”締造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。依靠勞動(dòng)密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè)，西紅門(mén)成為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。星光社區(qū)（兩個(gè)村合并而成）黨總支書(shū)記李寶全說(shuō)，2013年時(shí)，他所在村內(nèi)的工業(yè)大院純稅收曾達(dá)到9000萬(wàn)元。另一名不愿透露姓名的經(jīng)營(yíng)者稱(chēng)，他的“大院”年利潤(rùn)可達(dá)六七百萬(wàn)。
但問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)。
十幾年的時(shí)間，每個(gè)工業(yè)大院已然自成體系，院里，小發(fā)廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業(yè)態(tài)應(yīng)有盡有。
上述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，工業(yè)大院用的是集體土地，產(chǎn)權(quán)是百姓的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃土地調(diào)整和征地環(huán)節(jié)，企業(yè)實(shí)際上是“租地”，其資產(chǎn)不能抵押。另一方面，這些企業(yè)一般比較低端，核心技術(shù)、市場(chǎng)、資金流都先天不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以擺脫淘汰的命運(yùn)。而企業(yè)又不愿放棄土地資源，于是廠房改住房，一些小作坊、小門(mén)店便成了“廠改居”的承租者?！白饨o他們，比經(jīng)營(yíng)廠子收益還快還高?！?br />
對(duì)工業(yè)大院帶來(lái)的問(wèn)題，鄭亞君總結(jié)為“三多三差”：流動(dòng)人口多，低端產(chǎn)業(yè)多，安全隱患多；基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)境衛(wèi)生差，社會(huì)治安差。
每年冬天，鎮(zhèn)里要投入大部分精力夜查煤氣中毒，督促企業(yè)、住戶(hù)安裝風(fēng)斗，平時(shí)還要檢查安全生產(chǎn)。建筑彩鋼板不合格，大院內(nèi)經(jīng)營(yíng)物品隨意堆放，沒(méi)有求生門(mén)，沒(méi)有消防通道器材，平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
李寶全曾算過(guò)一筆賬，在星光社區(qū)所轄工業(yè)大院聚集的地塊，一年花在垃圾處理上的錢(qián)就要百八十萬(wàn)。“打掃衛(wèi)生，一條街起碼要倆人掃，清運(yùn)垃圾一年要花20多萬(wàn)。”
艱難的脫胎換骨
按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
城市資源的超負(fù)荷使用，加之巨大的管理壓力和成本，令西紅門(mén)鎮(zhèn)的管理者漸漸感到不堪重負(fù)。
彼時(shí)，北京市對(duì)工業(yè)大院的整治工作也迫在眉睫。
長(zhǎng)期“湊合下去”還是下狠心拆掉，成為擺在西紅門(mén)鎮(zhèn)管理者案頭的選擇題。2013年，西紅門(mén)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的工業(yè)大院拆除騰退，涉及面積700畝地，拆完之后大部分還綠。
環(huán)境有了顯著改善，拆除騰退開(kāi)了個(gè)好頭。
2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模等。
這一席講話(huà)，令西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定了信心。
當(dāng)年，西紅門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)始大規(guī)模對(duì)工業(yè)大院實(shí)施拆除騰退，接連啟動(dòng)了三個(gè)地塊、7000多畝地的拆除工作，將土地收歸村集體。按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
工業(yè)大院存在時(shí)間久，涉及面廣、人口眾多，很多房主又靠租房獲利，在鄭亞君看來(lái)，拆除騰退的過(guò)程艱難而浩大，另一名鎮(zhèn)干部更是將此形容為“傷筋動(dòng)骨的脫胎換骨”。
鄭亞君開(kāi)始頻繁奔走于各個(gè)拆除騰退指揮部。
破舊不易，如何立新，更是西紅門(mén)鎮(zhèn)面臨的新課題。前述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃專(zhuān)家共同進(jìn)行了研究?！爱a(chǎn)業(yè)方向按照總書(shū)記講的，符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃是金融和文化創(chuàng)意方向。”
西紅門(mén)鎮(zhèn)還醞釀打造一條“創(chuàng)業(yè)大街”。目前，該處地塊已經(jīng)建成150萬(wàn)平米的寫(xiě)字樓，計(jì)劃形成一條“U”字形的創(chuàng)業(yè)街，以文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)為方向，并鼓勵(lì)多種創(chuàng)業(yè)模式共存。
招商變“選商”
隨著西紅門(mén)鎮(zhèn)拆除騰退的進(jìn)程加快，不少企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，尋求合作機(jī)會(huì)。
作為薈聚購(gòu)物中心的副總監(jiān)，商城每天6萬(wàn)多人的客流量，并沒(méi)有讓王曉楠感到吃驚，盡管他也承認(rèn)這在商業(yè)上并不經(jīng)常發(fā)生。
土地面積和地理位置，成為西紅門(mén)地區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)。王曉楠介紹，宜家置業(yè)集團(tuán)選址時(shí)，在海淀、昌平、通州等多個(gè)區(qū)域的比較中，最終相中了西紅門(mén)地區(qū)。
“要做一個(gè)大型購(gòu)物中心，占地17.2公頃的土地，在北京城區(qū)很難找到。”公司調(diào)研認(rèn)為，北京相對(duì)薄弱的南城，存在巨大的開(kāi)發(fā)潛力。
現(xiàn)實(shí)基本符合這一預(yù)期。
2014年12月購(gòu)物中心開(kāi)業(yè)后，客流數(shù)值持續(xù)攀升，去年全年峰值達(dá)2400萬(wàn)人次，折合每天6萬(wàn)多人，打破了新購(gòu)物中心一般要經(jīng)歷3到6個(gè)月“培養(yǎng)期”的慣例。王曉楠稱(chēng)之為“小奇跡”。
鎮(zhèn)政府工作人員卻覺(jué)得，這個(gè)結(jié)果可以預(yù)期。
鄭亞君用開(kāi)面包房作比喻，“面包做美了，顧客自然就來(lái)了?！闭猩桃彩且粯?，環(huán)境好了，服務(wù)到位了，引來(lái)投資者順理成章。
王彪是西紅門(mén)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管招商引資，他對(duì)于商家態(tài)度的變化體會(huì)更深刻。“以前每年我們都去亦莊參加推介會(huì)”，他回憶，原先西紅門(mén)鎮(zhèn)環(huán)境差，都是求著別人來(lái)投資。
近一兩年，隨著拆除騰退的進(jìn)程加快，事情起了變化。不少企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，詢(xún)問(wèn)還有沒(méi)有地，尋求合作機(jī)會(huì)，“說(shuō)從招商變選商可能有些超前，但現(xiàn)在我們起碼能在想要的行業(yè)內(nèi)，與相關(guān)企業(yè)洽談?！?br />
在西紅門(mén)鎮(zhèn)成“香餑餑”之前，2014年，鴻坤“金融谷”就已在壽保莊拆除騰退區(qū)域破土，建筑面積6萬(wàn)平米的高端寫(xiě)字樓如今已拔地而起。
2016年2月16日，金融谷二層一片1500平米的工作區(qū)域內(nèi)，一家運(yùn)營(yíng)第三方支付的創(chuàng)業(yè)公司，員工們對(duì)這個(gè)新“家”贊不絕口。他們從南四環(huán)搬來(lái)，看中的正是這里便利的交通、優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。
“主動(dòng)上門(mén)談的”，金融谷項(xiàng)目副總經(jīng)理金巍說(shuō)，目前已有48家企業(yè)確定入駐金融谷，按照計(jì)劃，明年年底前將引入200家以上企業(yè)。未來(lái)，這里將集納創(chuàng)業(yè)大街、購(gòu)物中心、白領(lǐng)公寓，打造職住一體的空間，整個(gè)區(qū)域?qū)⑷菁{超過(guò)2萬(wàn)人。
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是西紅門(mén)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重頭。
在金融谷西側(cè)，一間招商大廳內(nèi)，陽(yáng)光透過(guò)落地窗曬進(jìn)來(lái)，辦公桌椅色彩鮮明，窗外正在建設(shè)的是一片棕紅色基調(diào)，由多層獨(dú)棟樓和高層寫(xiě)字樓組成的電視節(jié)目錄制基地，綠地水池相間其中。
這是正在建設(shè)中的星光影視園北區(qū)項(xiàng)目，占地7.9公頃。據(jù)介紹，整個(gè)影視園北區(qū)最終可容納六七百家企業(yè)，目前已有20多家簽約。
“簽約情況總體比較穩(wěn)定”，北京星光拓誠(chéng)投資有限公司副總經(jīng)理賈曉妍說(shuō)，簽約企業(yè)中有近一半是老客戶(hù)，還有一些慕名而來(lái)的新客戶(hù)。
壯士斷腕的涅槃
兩年間，北京累計(jì)退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西紅門(mén)鎮(zhèn)已拆除騰退物流大院6家，拆除工業(yè)大院地上物215萬(wàn)平方米，騰退土地3039畝，清退各類(lèi)低端企業(yè)2099家，控減流動(dòng)人口5.76萬(wàn)人。
去年，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)巧闲枪庥耙晥@大廈樓頂，查看西紅門(mén)鎮(zhèn)拆除騰退地塊全貌。他指出，城鄉(xiāng)接合部是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的“短板”，要確保實(shí)現(xiàn)用地集約與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)、人口調(diào)控、環(huán)境改善齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。
以壯士斷腕的心態(tài)實(shí)現(xiàn)涅槃的，不止西紅門(mén)一鎮(zhèn)。
兩年間，北京堅(jiān)決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計(jì)退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家，涉及營(yíng)業(yè)面積近300萬(wàn)平方米、攤位2萬(wàn)余個(gè)。
曾經(jīng)輝煌一時(shí)的動(dòng)批、大紅門(mén)、天意、西直河石材市場(chǎng)等，都已不再是北京的“城市名片”。
疏解非首都功能是否會(huì)影響北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？
北京市統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人夏沁芳表示，從去年北京關(guān)停污染型工業(yè)企業(yè)、拆并疏解商品交易市場(chǎng)的情況來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但不是很大。
她認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，疏解非首都功能的“加法”作用更大。因?yàn)榘l(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)行業(yè)的效率更高、效益更好，更有利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，北京疏解非首都功能已有了明確的時(shí)間表和路徑。
2015年，北京基本確立并啟動(dòng)實(shí)施疏解“非首都功能”的頂層設(shè)計(jì)、分領(lǐng)域推進(jìn)方案和嚴(yán)控增量的長(zhǎng)效機(jī)制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動(dòng)；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進(jìn)展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
“拆除騰退就像啃骨頭，啃完了，我就省心了?！彪S著昔日的工業(yè)大院一個(gè)個(gè)被夷平，李寶全開(kāi)始憧憬自己的村莊“變身”，想象未來(lái)高樓大廈云集的樣子。
據(jù)李寶全測(cè)算，僅2014年完成的遷出工作，便為2015年全年減少3000噸垃圾和5000噸燃煤，6000名外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)，村集體維護(hù)環(huán)境和管理社區(qū)的成本隨之降低。
“村民是最大的受益方”，他覺(jué)得，通過(guò)改變土地使用模式，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)村落的升級(jí)改造。
李寶全還算了筆賬，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，村集體的收入可以翻上幾番，年收入達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，農(nóng)民生活水平將隨之提高。
鄭亞君也早已不再奔走于事故頻發(fā)的小作坊，他將更多的精力用于規(guī)劃鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、選商。休息的時(shí)候，他也喜歡陪家人到薈聚購(gòu)物中心逛一逛，旁邊一個(gè)年輕人給朋友打電話(huà)的聲音傳入他的耳朵——“你過(guò)來(lái)吧，這兒好著呢?！?br />
新京報(bào)記者 溫薷 黃穎 北京報(bào)道（明日將推出系列報(bào)道之四：京冀干部互派掛職）
“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展?！?/span>
——習(xí)近平
站在辦公室窗前，大興西紅門(mén)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭亞君規(guī)劃著如何更好地選商。舉目望去，窗外，滿(mǎn)眼高樓綠地。
兩年前，鄭亞君剛剛走馬上任，奔走于小作坊、小門(mén)店之間，處理各種突發(fā)事故，是他經(jīng)常的工作。
作為歷史特定時(shí)期遺留給西紅門(mén)鎮(zhèn)的產(chǎn)物，27個(gè)老舊工業(yè)大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個(gè)時(shí)代的淘金者，和他們從事的服裝、物流等粗放型產(chǎn)業(yè)在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯(cuò)的堆砌，成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇。
兩年間，北京堅(jiān)決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計(jì)退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
和曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的動(dòng)批、大紅門(mén)、西直河區(qū)域一樣，西紅門(mén)鎮(zhèn)正逐步蛻去工業(yè)大院的老舊外衣，金融、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)陸續(xù)導(dǎo)入。
整個(gè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)、吐故納新，已在途中。
風(fēng)光不再的工業(yè)大院
建筑彩鋼板不合格，沒(méi)有求生門(mén)，沒(méi)有消防通道器材，平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
西紅門(mén)鎮(zhèn)政府一間會(huì)議室的墻上，掛著一張航拍的全鎮(zhèn)地圖，藍(lán)頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上，聚集著27個(gè)工業(yè)大院。
兩年前，上任頭一個(gè)月，鄭亞君就處理了4起突發(fā)事故，發(fā)生地都在這些“工業(yè)大院”內(nèi)。
在北京的郊區(qū)縣，鎮(zhèn)村“工業(yè)大院”曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)。
上世紀(jì)八九十年代，這種由村集體提供場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式，成為京郊不少村鎮(zhèn)的選擇。
而西紅門(mén)鎮(zhèn)素有北京“南大門(mén)”之稱(chēng)，北接豐臺(tái)，南跨五環(huán)，其地理優(yōu)勢(shì)加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的歷史定位，吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮(zhèn)政府工作人員回憶，那時(shí)候只要是建設(shè)用地，就搞工業(yè)大院。西紅門(mén)鎮(zhèn)有27個(gè)村，就有27個(gè)工業(yè)大院，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙?！?br />
一段時(shí)期內(nèi)，“工業(yè)大院”締造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。依靠勞動(dòng)密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè)，西紅門(mén)成為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。星光社區(qū)（兩個(gè)村合并而成）黨總支書(shū)記李寶全說(shuō)，2013年時(shí)，他所在村內(nèi)的工業(yè)大院純稅收曾達(dá)到9000萬(wàn)元。另一名不愿透露姓名的經(jīng)營(yíng)者稱(chēng)，他的“大院”年利潤(rùn)可達(dá)六七百萬(wàn)。
但問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)。
十幾年的時(shí)間，每個(gè)工業(yè)大院已然自成體系，院里，小發(fā)廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業(yè)態(tài)應(yīng)有盡有。
上述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，工業(yè)大院用的是集體土地，產(chǎn)權(quán)是百姓的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃土地調(diào)整和征地環(huán)節(jié)，企業(yè)實(shí)際上是“租地”，其資產(chǎn)不能抵押。另一方面，這些企業(yè)一般比較低端，核心技術(shù)、市場(chǎng)、資金流都先天不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以擺脫淘汰的命運(yùn)。而企業(yè)又不愿放棄土地資源，于是廠房改住房，一些小作坊、小門(mén)店便成了“廠改居”的承租者?！白饨o他們，比經(jīng)營(yíng)廠子收益還快還高?！?br />
對(duì)工業(yè)大院帶來(lái)的問(wèn)題，鄭亞君總結(jié)為“三多三差”：流動(dòng)人口多，低端產(chǎn)業(yè)多，安全隱患多；基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)境衛(wèi)生差，社會(huì)治安差。
每年冬天，鎮(zhèn)里要投入大部分精力夜查煤氣中毒，督促企業(yè)、住戶(hù)安裝風(fēng)斗，平時(shí)還要檢查安全生產(chǎn)。建筑彩鋼板不合格，大院內(nèi)經(jīng)營(yíng)物品隨意堆放，沒(méi)有求生門(mén)，沒(méi)有消防通道器材，平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)。
李寶全曾算過(guò)一筆賬，在星光社區(qū)所轄工業(yè)大院聚集的地塊，一年花在垃圾處理上的錢(qián)就要百八十萬(wàn)。“打掃衛(wèi)生，一條街起碼要倆人掃，清運(yùn)垃圾一年要花20多萬(wàn)。”
艱難的脫胎換骨
按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
城市資源的超負(fù)荷使用，加之巨大的管理壓力和成本，令西紅門(mén)鎮(zhèn)的管理者漸漸感到不堪重負(fù)。
彼時(shí)，北京市對(duì)工業(yè)大院的整治工作也迫在眉睫。
長(zhǎng)期“湊合下去”還是下狠心拆掉，成為擺在西紅門(mén)鎮(zhèn)管理者案頭的選擇題。2013年，西紅門(mén)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的工業(yè)大院拆除騰退，涉及面積700畝地，拆完之后大部分還綠。
環(huán)境有了顯著改善，拆除騰退開(kāi)了個(gè)好頭。
2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模等。
這一席講話(huà)，令西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定了信心。
當(dāng)年，西紅門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)始大規(guī)模對(duì)工業(yè)大院實(shí)施拆除騰退，接連啟動(dòng)了三個(gè)地塊、7000多畝地的拆除工作，將土地收歸村集體。按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業(yè)大院的舊業(yè)態(tài)。
工業(yè)大院存在時(shí)間久，涉及面廣、人口眾多，很多房主又靠租房獲利，在鄭亞君看來(lái)，拆除騰退的過(guò)程艱難而浩大，另一名鎮(zhèn)干部更是將此形容為“傷筋動(dòng)骨的脫胎換骨”。
鄭亞君開(kāi)始頻繁奔走于各個(gè)拆除騰退指揮部。
破舊不易，如何立新，更是西紅門(mén)鎮(zhèn)面臨的新課題。前述鎮(zhèn)政府工作人員介紹，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃專(zhuān)家共同進(jìn)行了研究?！爱a(chǎn)業(yè)方向按照總書(shū)記講的，符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃是金融和文化創(chuàng)意方向。”
西紅門(mén)鎮(zhèn)還醞釀打造一條“創(chuàng)業(yè)大街”。目前，該處地塊已經(jīng)建成150萬(wàn)平米的寫(xiě)字樓，計(jì)劃形成一條“U”字形的創(chuàng)業(yè)街，以文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)為方向，并鼓勵(lì)多種創(chuàng)業(yè)模式共存。
招商變“選商”
隨著西紅門(mén)鎮(zhèn)拆除騰退的進(jìn)程加快，不少企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，尋求合作機(jī)會(huì)。
作為薈聚購(gòu)物中心的副總監(jiān)，商城每天6萬(wàn)多人的客流量，并沒(méi)有讓王曉楠感到吃驚，盡管他也承認(rèn)這在商業(yè)上并不經(jīng)常發(fā)生。
土地面積和地理位置，成為西紅門(mén)地區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)。王曉楠介紹，宜家置業(yè)集團(tuán)選址時(shí)，在海淀、昌平、通州等多個(gè)區(qū)域的比較中，最終相中了西紅門(mén)地區(qū)。
“要做一個(gè)大型購(gòu)物中心，占地17.2公頃的土地，在北京城區(qū)很難找到。”公司調(diào)研認(rèn)為，北京相對(duì)薄弱的南城，存在巨大的開(kāi)發(fā)潛力。
現(xiàn)實(shí)基本符合這一預(yù)期。
2014年12月購(gòu)物中心開(kāi)業(yè)后，客流數(shù)值持續(xù)攀升，去年全年峰值達(dá)2400萬(wàn)人次，折合每天6萬(wàn)多人，打破了新購(gòu)物中心一般要經(jīng)歷3到6個(gè)月“培養(yǎng)期”的慣例。王曉楠稱(chēng)之為“小奇跡”。
鎮(zhèn)政府工作人員卻覺(jué)得，這個(gè)結(jié)果可以預(yù)期。
鄭亞君用開(kāi)面包房作比喻，“面包做美了，顧客自然就來(lái)了?！闭猩桃彩且粯?，環(huán)境好了，服務(wù)到位了，引來(lái)投資者順理成章。
王彪是西紅門(mén)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管招商引資，他對(duì)于商家態(tài)度的變化體會(huì)更深刻。“以前每年我們都去亦莊參加推介會(huì)”，他回憶，原先西紅門(mén)鎮(zhèn)環(huán)境差，都是求著別人來(lái)投資。
近一兩年，隨著拆除騰退的進(jìn)程加快，事情起了變化。不少企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，詢(xún)問(wèn)還有沒(méi)有地，尋求合作機(jī)會(huì)，“說(shuō)從招商變選商可能有些超前，但現(xiàn)在我們起碼能在想要的行業(yè)內(nèi)，與相關(guān)企業(yè)洽談?！?br />
在西紅門(mén)鎮(zhèn)成“香餑餑”之前，2014年，鴻坤“金融谷”就已在壽保莊拆除騰退區(qū)域破土，建筑面積6萬(wàn)平米的高端寫(xiě)字樓如今已拔地而起。
2016年2月16日，金融谷二層一片1500平米的工作區(qū)域內(nèi)，一家運(yùn)營(yíng)第三方支付的創(chuàng)業(yè)公司，員工們對(duì)這個(gè)新“家”贊不絕口。他們從南四環(huán)搬來(lái)，看中的正是這里便利的交通、優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。
“主動(dòng)上門(mén)談的”，金融谷項(xiàng)目副總經(jīng)理金巍說(shuō)，目前已有48家企業(yè)確定入駐金融谷，按照計(jì)劃，明年年底前將引入200家以上企業(yè)。未來(lái)，這里將集納創(chuàng)業(yè)大街、購(gòu)物中心、白領(lǐng)公寓，打造職住一體的空間，整個(gè)區(qū)域?qū)⑷菁{超過(guò)2萬(wàn)人。
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是西紅門(mén)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重頭。
在金融谷西側(cè)，一間招商大廳內(nèi)，陽(yáng)光透過(guò)落地窗曬進(jìn)來(lái)，辦公桌椅色彩鮮明，窗外正在建設(shè)的是一片棕紅色基調(diào)，由多層獨(dú)棟樓和高層寫(xiě)字樓組成的電視節(jié)目錄制基地，綠地水池相間其中。
這是正在建設(shè)中的星光影視園北區(qū)項(xiàng)目，占地7.9公頃。據(jù)介紹，整個(gè)影視園北區(qū)最終可容納六七百家企業(yè)，目前已有20多家簽約。
“簽約情況總體比較穩(wěn)定”，北京星光拓誠(chéng)投資有限公司副總經(jīng)理賈曉妍說(shuō)，簽約企業(yè)中有近一半是老客戶(hù)，還有一些慕名而來(lái)的新客戶(hù)。
壯士斷腕的涅槃
兩年間，北京累計(jì)退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西紅門(mén)鎮(zhèn)已拆除騰退物流大院6家，拆除工業(yè)大院地上物215萬(wàn)平方米，騰退土地3039畝，清退各類(lèi)低端企業(yè)2099家，控減流動(dòng)人口5.76萬(wàn)人。
去年，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)巧闲枪庥耙晥@大廈樓頂，查看西紅門(mén)鎮(zhèn)拆除騰退地塊全貌。他指出，城鄉(xiāng)接合部是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的“短板”，要確保實(shí)現(xiàn)用地集約與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)、人口調(diào)控、環(huán)境改善齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。
以壯士斷腕的心態(tài)實(shí)現(xiàn)涅槃的，不止西紅門(mén)一鎮(zhèn)。
兩年間，北京堅(jiān)決疏解不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，累計(jì)退出污染企業(yè)718家，清退、改造和疏解商品交易市場(chǎng)220家，涉及營(yíng)業(yè)面積近300萬(wàn)平方米、攤位2萬(wàn)余個(gè)。
曾經(jīng)輝煌一時(shí)的動(dòng)批、大紅門(mén)、天意、西直河石材市場(chǎng)等，都已不再是北京的“城市名片”。
疏解非首都功能是否會(huì)影響北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？
北京市統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人夏沁芳表示，從去年北京關(guān)停污染型工業(yè)企業(yè)、拆并疏解商品交易市場(chǎng)的情況來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但不是很大。
她認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，疏解非首都功能的“加法”作用更大。因?yàn)榘l(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)行業(yè)的效率更高、效益更好，更有利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，北京疏解非首都功能已有了明確的時(shí)間表和路徑。
2015年，北京基本確立并啟動(dòng)實(shí)施疏解“非首都功能”的頂層設(shè)計(jì)、分領(lǐng)域推進(jìn)方案和嚴(yán)控增量的長(zhǎng)效機(jī)制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動(dòng)；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進(jìn)展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
“拆除騰退就像啃骨頭，啃完了，我就省心了?！彪S著昔日的工業(yè)大院一個(gè)個(gè)被夷平，李寶全開(kāi)始憧憬自己的村莊“變身”，想象未來(lái)高樓大廈云集的樣子。
據(jù)李寶全測(cè)算，僅2014年完成的遷出工作，便為2015年全年減少3000噸垃圾和5000噸燃煤，6000名外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)，村集體維護(hù)環(huán)境和管理社區(qū)的成本隨之降低。
“村民是最大的受益方”，他覺(jué)得，通過(guò)改變土地使用模式，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)村落的升級(jí)改造。
李寶全還算了筆賬，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，村集體的收入可以翻上幾番，年收入達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，農(nóng)民生活水平將隨之提高。
鄭亞君也早已不再奔走于事故頻發(fā)的小作坊，他將更多的精力用于規(guī)劃鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、選商。休息的時(shí)候，他也喜歡陪家人到薈聚購(gòu)物中心逛一逛，旁邊一個(gè)年輕人給朋友打電話(huà)的聲音傳入他的耳朵——“你過(guò)來(lái)吧，這兒好著呢?！?br />
新京報(bào)記者 溫薷 黃穎 北京報(bào)道（明日將推出系列報(bào)道之四：京冀干部互派掛職）
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